Kenaikan dalam satu triwulan menutupi penurunan selama enam bulan dan tolok ukur kemiskinan yang sudah berusia satu dekade akan segera berbenturan dengan perdebatan anggaran nasional.
Oleh Raimundos Oki
Pendiri & Editor, The Oekusi Post. Lifau, Oe-Cusse Ambeno, Timor-Leste. 18 September 2026
DILI (TOP) - Saat Perdana Menteri Kay Rala Xanana Gusmão memberikan laporan kepada Presiden Republik Timor-Leste José Ramos-Horta di Istana Kepresidenan di Bairro-Pité pada hari Kamis, pesan yang disampaikannya terdengar melegakan: Dana Minyak Bumi telah tumbuh. Dari US$18,31 miliar pada akhir Maret menjadi US$18,43 miliar pada akhir Juni, dana kekayaan negara tersebut bertambah US$120 juta dalam satu triwulan, didorong oleh lonjakan pasar saham yang menghasilkan pendapatan investasi kotor sebesar US$719 juta.
"Saya melaporkan kepada Presiden Republik bahwa kemarin, di hadapan Dewan Menteri, Gubernur Bank Sentral memaparkan laporan mengenai perkembangan ekonomi Timor-Leste selama enam bulan terakhir serta pengelolaan Dana Minyak Bumi," ujar Xanana kepada para wartawan usai pertemuan mingguan tersebut.
Ini adalah kisah perbandingan antar-triwulan, dan secara perbandingan antar-triwulan, hal itu memang benar. Namun, jika kita melihat kembali keseluruhan periode enam bulan yang sebenarnya dilaporkan oleh Gubernur Bank Sentral Timor-Leste (BCTL) Helder Lopes, gambaran yang berbeda pun muncul.
Pada akhir tahun 2025, nilai dana tersebut berada di angka US$18,61 miliar. Pada akhir Maret 2026, nilainya turun menjadi US$18,31 miliar penurunan sekitar US$300 juta yang disebabkan oleh imbal hasil investasi negatif sebesar kurang lebih US$97,72 juta, di tengah penarikan dana untuk membiayai anggaran negara. Pemulihan yang terjadi pada triwulan kedua hanya mengembalikan sebagian dari nilai yang hilang tersebut. Jika dihitung dari bulan Desember hingga Juni, nilai dana tersebut justru turun hampir satu persen, bukan naik.
“'Kenaikan' yang disoroti oleh Dewan Menteri itu nyata hanya jika kerugian pada triwulan pertama diam-diam dikesampingkan dari perhitungan.”
Ini bukanlah pola baru dalam cara kinerja dana tersebut dikomunikasikan di Dili. Para pejabat cenderung melaporkan periode positif terkini, sementara tren yang lebih luas baik positif maupun negatif digabungkan ke dalam angka semesteran atau tahunan yang dirilis tanpa banyak sorotan. Bagi negara yang anggaran nasionalnya sangat bergantung pada dana tersebut, dan di mana sebagian besar masyarakat tidak memiliki sarana independen untuk memverifikasi angka-angka bank sentral, cara penyajian informasi (framing) sama pentingnya dengan perhitungan angkanya.
Ada dua faktor utama yang berperan di balik angka-angka utama tersebut. Pertama adalah pasar: dana Timor-Leste, seperti kebanyakan dana kekayaan negara (sovereign wealth fund), memiliki eksposur terhadap pasar saham global, dan kinerja saham internasional yang kuat pada kuartal kedua berhasil mendongkrak kembali nilai dana tersebut. Faktor kedua adalah kebutuhan negara sendiri untuk melakukan penarikan dana. Selama paruh pertama tahun 2026, pemerintah menarik $800 juta dari dana tersebut untuk membiayai pengeluaran Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) jumlah yang lebih besar daripada total keuntungan investasi kuartalan yang sedang dirayakan itu.
Presentasi BCTL sendiri secara langsung menyoroti hal ini, dengan mencatat penurunan pendapatan minyak serta meningkatnya ketergantungan dana tersebut pada pendapatan investasi alih-alih penerimaan sektor minyak untuk mempertahankan kelangsungan dananya di masa depan. Dengan kata lain: kesehatan jangka panjang dana tersebut kini tidak lagi terlalu bergantung pada cadangan sumber daya yang tersisa di ladang Greater Sunrise atau sisa-sisa cadangan Bayu-Undan, melainkan lebih bergantung pada kinerja pasar global dan seberapa disiplin pemerintah di masa mendatang dalam melakukan penarikan dana.
Cara penyajian informasi seperti itu memperumit persepsi politik. Dana yang digembar-gemborkan sedang tumbuh lebih mudah dipertahankan di hadapan parlemen menjelang musim pembahasan anggaran dibandingkan dana yang diakui sedang menyusut akibat besarnya belanja negara. Waktu penyampaian informasi ini juga patut dicatat: pemaparan ini dilakukan tepat saat Kementerian Keuangan menyerahkan laporan kemiskinan versinya sendiri kepada Dewan Menteri laporan yang, menurut PM Xanana, berbeda dari angka-angka Bank Dunia. Dewan Menteri memutuskan bahwa penyelarasan kedua data tersebut harus dilakukan sebelum Parlemen Nasional memulai debat anggaran.
Penjelasan PM Xanana mengenai kesenjangan data tersebut sangat tajam: angka-angka Bank Dunia yang menjadi acuan saat ini didasarkan pada data tahun 2014. Pemilihan tahun acuan tersebut bukanlah suatu kebetulan. Laporan terkini Bank Dunia mengenai kemiskinan dan kesetaraan di Timor-Leste juga mengakui keterbatasan yang sama; laporan tersebut mencatat bahwa negara itu telah mencapai kemajuan signifikan dalam mengurangi kemiskinan antara tahun 2007 dan 2014, namun kurangnya data terbaru menyulitkan penilaian terhadap perkembangan saat ini.
Berdasarkan garis kemiskinan nasional, tingkat kemiskinan turun dari 50,4 persen pada tahun 2007 menjadi 41,8 persen pada tahun 2014. Jika diukur menggunakan garis kemiskinan ekstrem internasional sebesar US$2,15 per hari, perbaikannya tampak lebih mencolok turun dari 40,9 persen menjadi 24,4 persen dalam periode yang sama dengan sebagian besar kemajuan terkonsentrasi pada rumah tangga yang bergantung pada sektor pertanian. Ketimpangan, yang diukur dengan indeks Gini, tetap relatif rendah di angka 28,7 pada tahun 2014.
Namun, angka-angka tersebut adalah data berusia sebelas tahun yang digunakan untuk menyusun argumen kebijakan pada tahun 2026. Pada potret tahun 2014 itu, tingkat kemiskinan di pedesaan mencapai lebih dari dua kali lipat tingkat kemiskinan perkotaan 28,4 persen berbanding 14,3 persen dan kesenjangan akses pun sangat mencolok: hampir 40 persen penduduk miskin tidak memiliki akses sanitasi standar minimal, dan lebih dari seperempatnya tidak memiliki akses listrik. Apakah kesenjangan tersebut telah menyusut berkat investasi ZEESM, belanja infrastruktur, dan anggaran yang didanai pendapatan minyak selama satu dekade terakhir, atau justru hanya berubah bentuk, adalah pertanyaan yang tidak dapat dijawab oleh data dasar tahun 2014 tersebut.
Raimundos Oki adalah pendiri dan editor The Oekusi Post, yang meliput isu tata kelola pemerintahan, kebebasan pers, dan kejahatan terorganisasi di Oe-Cusse Ambeno serta di seluruh Timor-Leste.
